近年来，由新业态衍生出的快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体，已经成为经济社会发展中最活跃的组织、最活跃的人群，也逐渐成为推动城市发展、提高居民群众生活品质、服务社区治理的重要力量。晋城市市场监管局高度重视新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，将新业态、新就业群体纳入城市基层党建引领基层治理格局,通过搭建“四个体系”，实施“五双聚新”工作法，开展“抓党建促基层治理能力提升专项行动”，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，取得显著成效。目前全市新业态、新就业群体党组织覆盖率达到90%以上，工作覆盖达到100%。
一、基本情况
目前，全市新业态行业登记注册企业172家，正常经营企业总计68家，从业人员2465人。已组建单建党支部4个、联合党支部15个、流动党员党支部8个，党组织覆盖率达90%，党的工作覆盖100%。现有党员87名（流动党员22名），培养入党积极分子35名，发展对象5名，162人向党组织递交了入党申请书。在推动党建工作上，依托街道社区、商圈楼宇党群服务中心、户外劳动者驿站、学雷锋志愿服务站打造新就业群体服务站点560个。启用社区报到点141个，860名从业人员到社区报到。向企业下派党建指导员35名，完成党建指导全覆盖。
晋城市市场监管局对新业态、新就业群体各行业情况和党员结构比例作了详细分析。各行业具体情况如下，在物流行业，全市物流企业130家，其中正常营业的独立法人企业25家，从业人员406名，党员29名。在快递行业，全市有快递品牌12个，大小网点572个，其中正常营业的独立法人企业25家，从业人员1243人，党员30名。在外卖送餐行业，全市有网约外卖送餐企业10家，从业人员561人，党员17名。在网约车行业，全市有网约车企业8家，从业人员255人，党员11名。
二、存在的困难和问题
（一）组织建设缺乏保障。一是新业态企业多数偏小偏弱，后续工作缺乏保障。在走访调研中发现，多数快递公司的办公区与快递分拣区混在一起，环境嘈杂，办公用房小，且多为临时搭建。二是市县两级新就业群体党建专班人员与经费极度短缺，学习培训、宣传教育、帮扶服务、调研指导等工作开展困难。2022年全市市场监管系统从本单位工作经费中挤出50余万元，用于打造服务站点和党建阵地，2023年工作经费无以为继。三是“五双聚新”中的双积分、双服务制度的全面落实，需要大量的物资和人员做支撑，也需要属地政府的政策和资金支持。例如，在市凤翔社区了解到，大家都非常认可双积分制度，也相信该项制度的实施会吸引更多新就业群体加入到社区治理，但是由于资金的不足，无法大面积推广。
（二）队伍建设缺乏后劲。一是企业主党建意识淡漠。通过走访座谈了解到，绝大多数企业负责人对党建工作认识不一，参与意愿不强。二是从业人员积极性不高。总体呈现党员占比偏低、平均年龄偏低、学历层次偏低、职业技能偏低、稳定性偏低的“五低”特点，且工作强度高、时间长，多数人员工作时长在10小时以上，几乎没有节假日，生存压力非常大，向党组织靠拢的积极性不高。矛盾突出表现在快递行业和网约外卖送餐行业。三是企业经营平台化、人员工作模式动态化，传统党建工作开展模式和党员管理模式难以实施，坐下来集中开展组织生活、跟进教育管理、开展主题党日等工作比较困难。
（三）行业主管缺乏动力。目前的管理架构是快递、物流行业党委为市非公企业党委下面的二级党委，由市非公企业党委统一管理。在这种管理模式下，两个行业党委缺乏干工作的主动性和创新性。而且，由于隶属关系的问题，也让两个党委工作游离于本单位之外，与行业党委成立的初衷相违背。由于两个行业党委所在的主管单位市邮政管理局和市交通运输局，与市市场监管局为平级单位，党委指导开展工作也较为困难。以快递行业党委为例，据负责人员介绍，快递行业党委和快递行业支部委员会目前状况是“三无”，无资金、无人员、无阵地，党委书记、副书记、支部书记均为市邮政管理局工作人员下派组成，且本单位工作事务已经很多，没有更多精力开展党建工作。曾在快递从业者中找到6名党员，但均以短期打工为由拒绝接转组织关系到支部，只能通过局机关下派党员成立孵化支部。且因自身办公条件限制，无法提供办公场地，支部工作无法开展。物流行业党委也向市非公企业党委寻求经费支持，要求下拨党建工作经费。以上问题非公党委无力解决。建议两个单位独立为一级党委，存在问题由本单位统筹解决较为合理。
（四）整体推进缺乏思路。虽然已经组建了工作专班，邮政、交通、网信等部门也纳入了成员单位，并通过推进会、座谈会、现场会、观摩学习等多种形式来推动整体工作，但是在各部门的分工配合上面，还是存在各自为政的情况，相互之间沟通协作不够，没有形成合力，导致在工作创新上方法不多、总体规划上模糊等问题，对下一步的工作缺少长远的应对思路和办法。
三、问题原因剖析
深刻分析新业态、新就业群体党建工作中存在的问题，究其原因，主要有三个方面。
（一）党建意识不强。一是大部分企业负责人不是党员，对开展党建工作的重要性认识不足，存在“重经营、轻党建”思想，认为党建工作对凝聚员工、增进企业文化、推动企业发展没有促进作用，甚至还有个别单位认为开展党建工作会大量占用企业资源、增加企业成本，影响公司的正常运转，导致对党建工作的热情不高、支持力度不够。二是新业态企业党员因行业特点，大部分时间都是在外奔波，无法正常参加学习教育和组织生活，缺乏政治荣誉感和组织归属感。三是因为新业态、新就业群体党建工作在城市大党建工作中偏弱偏小，特别是在较落后地区，体量更是微乎其微，导致属地政府对该项工作重视程度不高，人力物力投入不多。
（二）组织基础薄弱。一是党员数量少。目前新就业群体有2465人，党员87人，党员比例仅为3.5%，占比极低，对周边群众的影响带动有限。二是党组织负责人与公司法人“一肩挑”比例低。因为大部分企业法人不是党员，支部书记多为普通职工党员，或是行业党委下派党员担任，缺乏党务知识和经验，导致党组织执行力偏弱，在企业中的政治核心和政治引领作用发挥不够充分。三是党员流动性强。由于行业特点，企业党员流动性强。工作的不稳定性，导致党员参与活动不积极，先锋模范作用发挥不充分。
（三）措施保障不足。一是机构不健全。地区差异明显，六个县（市、区）均成立新经济组织党建工作专班，有3个县（市、区）成立物流、快递行业党委，组建流动党员党支部，但有3个县（市、区）没有成立。二是经费没保障。自开展抓党建促基层治理能力提升专项行动以来，各县（市、区）工作经费均为挤占本单位工作经费，多则多用，少则少用，无则不用，导致行业、地区工作进度差异明显，对企业党组织建设投入也参差不齐。三是新就业群体党群服务中心普遍较少。目前全市对外开放的新就业群体服务站点90%为与街道、社区党群服务中心、户外劳动者驿站混合使用，缺乏专业的综合新就业群体党群服务中心。
四、对策建议
新业态新就业群体数量庞大，就业方式灵活、工作平台化、流动性强，管理难度大，抓好此项工作必须研究规律、把握规律、遵循规律，增强工作的系统性、预见性和创造性。
（一）强化责任落实，合力破解难题。针对党员难找、组织难建、工作难推、作用难发挥等现实困难，要持续完善落实“市县（区）镇纵向联动、行业横向带动、部门双向互动、基层兜底管理”工作机制，进一步明确行业主管部门党建工作责任，强化组织部门牵头抓总责任，压实村（社区）属地和兜底管理责任，形成职责清晰、分工明确、高效顺畅的“行业+地方”工作体系。
（二）丰富宣传平台，激发组织活力。加大对新业态企业新就业群体的公益宣传，树立大抓新业态新就业群体党建工作的鲜明导向，吸引更多企业和个人向党组织靠拢。线下以广播电视、电梯电子屏、户外电子屏、小区公示栏为主，线上以主要门户网站、公司业务平台等为主，形成“线上+线下”的全方位宣传矩阵。同时注重在新业态企业培育新生力量，引导从业人员向党组织靠拢，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内，全方位激发组织活力。
（三）创新培训形式，关注党员成长。以“便捷聚人气，实用接地气”为导向，紧贴新业态新就业群体需求，丰富完善教育培训方式和载体，打造一批开放式、沉浸式教育培训阵地，让新业态新就业群体党员普遍就近就便接受教育培训，打造高素质的党建工作队伍。联合人社、医疗、政法、工会等多部门实施新就业群体赋能“新”计划，坚持把政治教育贯穿教育培训全过程，推动新就业群体素质整体跃升。
（四）加大互联共享，融合发展路径。鼓励行业党委、党支部坚持需求导向，聚合优质资源，联合行业工会、行业协会等开展组织联设、阵地联用、队伍联建、活动联办、服务联享活动，凝聚高质量发展合力。持续开展“一贯到底”的爱新暖新工程，在生活上、思想上、工作上提供“直抵人心”的暖心服务，让新就业群体在紧张的工作中能感受到组织的温暖，吸引其积极主动参与到社会基层治理中，形成党建引领新业态发展、新业态助力基层治理提升的双向互动局面。
（五）培塑行业典型，发挥示范效应。持续开展“支部亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺”的“四亮”行动，常态开展最美货运司机、最美外卖骑手等“最美”评选活动，并加强对评选结果的宣传和获奖人员的奖励，吸引更多党员“亮身份、明责任、精业务、比奉献”，推动党的工作在新业态领域开花结果，释放更多红色效能。
作者单位：晋城市市场监管局
王东霞
【见习编辑 张峰瑞】
