当前影响我国农业发展的瓶颈正从生产领域逐渐转入流通领域。由于农产品的易腐性、季节性和地域性，加之我国传统的农产品流通过程的环节繁重，而每个环节中运输条件又较差，从而导致大量的生鲜农产品在运输过程中发生腐烂、损耗等，损失较大。习近平同志在党的“十八大”报告中指出，要“加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”因此，对提高农产品流通效率的研究不仅仅是实现报告中所提出的“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”的需要，也是“统筹城乡发展，推动社会主义新农村建设”、“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”、“促进国民经济又好又快发展”的要求。

一、清徐县农业与农产品的概况

清徐县农业人口达25万人，占太原市总人口的1/4，农业产值占太原市GDP的40%，是太原市的农副产品供应基地；发展起了360个农民专业合作社，数量居全省第一，有省级农业产业化龙头企业，像水塔集团、紫林醋业、森泰牧业、燕兴奶业、恒丰枣业等；蔬菜播种面积18万亩，是山西省确定的四个优势农产品蔬菜示范基地县之一；瘦肉猪、奶肉牛、商品蛋生产基地县，被农业部确定为商品瘦肉型猪生产基地县和食品工业生产试点县；全县建立了优势农产品生产基地；初步培育发展了各类农民专业合作组织120个，初步开始形成了“龙头企业（合作组织）+基地+农户”的产业化集约化经营格局。围绕特色农产品的生产与加工，农产品的产业链网向多个方向延伸，初步形成了以粮食—食醋、粮食—饲料、粮食—乙醇—冰醋酸—蛋白饮料、肉牛养殖—屠宰—有机肥—沼气等产业链条。有的农业生态休闲旅游是以特色种植、立体养殖为基础的，他们很有发展潜力，比如集义乡的无公害蔬菜种植与采摘、马峪乡的葡果采摘和西谷乡额莲渔混养及汾河生态游等农家乐旅游渐渐地发展了起来。

二、清徐县农产品流通中存在的问题

（一）农产品流通主体规模小、交易成本高

在清徐县诸多地区，目前农产品流通模式大部分是农户直接进入产品批发市场与农产品批发商进行交易，40％的农户是自己销售农产品，46％的农户将产品卖给个体商贩，仅有3％的农户通过订单销售农产品。只有美特好公司等少部分大中型企业建有物流仓储配送基地，实现了 “农超对接”、“订单农业”。农户直接作为交易的主体时，规模小而为数众多，一般需要经过“农产品生产者—产、销地批发市场—农贸市场—超市—消费者”，这样的流通模式环节过于繁多，流通链条过于冗长，在流通过程中，农产品每经过一个环节都会使机会成本增加，从而增加了交易的次数和交易成功的难度，在增大了交易成本的同时，也增加了农户的市场风险。

（二）流通方式初级，市场组织化程度低

清徐县农产品流通主要采取“产地收购———产地市场集散———销地市场集散———商贩零售”现货交易模式，流通方式处于初级阶段。农民分散从事农业生产并且居住相对分散，他们处在农产品流通中的起点，由于农村流通体系处于长期落后状态并且农民在农产品流通中谈判地位较弱。仅有的各类农产品经营组织和经营机构如美特好、太原市良源集团、昌盛食品有限公司等规模企业，总体上还仍处于各自为营的状态，资源没有办法得到科学有效的整合，没有普遍性的开展起联合式的经营，市场竞争力不足。

（三）基础设施条件较差且交易方式落后

农产品流通的基础设施与设备建设是指农产品批发市场、农产品仓储、交通运输条件和工具等设施的建设。经过近几年的努力，清徐县农产品流通设施与工具虽然有一定的发展，但还普遍存在着缺乏大型冷库等存储设施、农产品集散网点建设滞后、流通设施相对落后、技术水平低等问题，由于对基础设施的投资减少、取得的效益很低的原因，目前清徐县大多数农产品批发市场仍是露天的或半露天的市场，有的甚至地面硬化都没有做到。

（四）信息体系建设滞后

信息不对称导致农产品流通产销脱节，虽然清徐县蔬菜产业信息化平台建设取得了进展，但是大多数乡镇没有建立起来农业信息服务站。而且初步建立起来的信息服务站在龙头企业、种养大户中延伸速度也极为缓慢。在农产品流通过程中，农户不能充分掌握农产品流通中的全部信息，造成信息缺失，更不可能根据这些信息安排生产，处于被动地位。

三、清徐县发展农产品流通的对策建议

针对上述分析可知，由于历史遗传、社会经济等因素造成清徐县现行的农产品流通体系不健全，不完善。具体来讲，可分为以下几点：

（一）政府加强对农产品流通的宏观指导和调控

在推进农产品流通体制市场化改革的过程中，首要工作是进一步规范政府行为，转变政府职能。将其由政府直接参与农产品流通转变为增强服务意识和服务能力，为农产品现代化流通创造良好的发展环境。此外，政府应当对农产品流通业的发展进行系统化观测，规划其发展前景。

（二）发展培育农产品流通的市场与组织体系

在建设和规划农产品产地和销地批发市场的基础上，对批发市场网络的布局要科学合理，同时让外商参与农产品批发市场的建设和改造中，给予外商一定的优惠政策。积极发展完善农产品零售市场，引导清徐县农业龙头企业到太原市和其他城市开办农产品超市，逐步把经营网络从乡村、县城延伸到城市社区。积极开辟新的农产品流通渠道，继续大力推动大型商业企业与农产品生产者的对接，尤其是以超市为代表的大型零售企业，借助大型连锁超市的配送中心和他的分销网络，促进农产品生产和销售，避免农商脱节。

（三）加强农产品流通基础设施建设

针对清徐县当前农产品流通现代化基础和农产品流通基础设施建设比较薄弱的状况，应该增加资金在基础设施建设上，但仅依靠市场的力量来筹资是远不够的，政府应该承担起农产品流通基础设施建设的主要投资责任。与此同时，鼓励民间资本对农产品流通基础设施额投入，加快基础设施建设的改造和交通与环境的改善。        

（四）政府鼓励仓储设施和配送中心的建设 

对大型连锁超市、农产品龙头批发市场及企业建设起来的农产品仓储基础设施及其配送中心，政府应给予政策上的支持。在政府的带动下，实现仓储、配送一体化，农户、企业、集团之间资源共享。在政府努力推动现代农产品物流业发展的同时，应该鼓励已经发展起来的农产品批发和储运企业发展成为更为专业的农产品物流企业集团，在物流服务优化组合和供应链管理技术方面缩小农产品流通的成本。作者单位：山西财经大学公共管理学院

侯楷文 

【责任编辑：周伟】