近年来，太原市市场监管局关注执法全过程，就执法过程中的重点、难点加强执法监督，规范案件审核、法制审核流程。积极探索建立包容审慎监管机制，进一步提升执法效能，营造良好营商环境。

 一、持续健全工作机制强化法治保障

 从重点环节入手，规范执法人员证件管理、案卷评查、行政复议、行政诉讼等重点难点程序。制定《太原市市场监督管理局行政执法证件管理制度》，强化执法人员资格管理。制定《太原市市场监督管理局行政处罚案卷评查制度》，建立健全行政执法案卷评查制度体系。制定《太原市市场监督管理局重大行政处罚决定备案规程》，全面落实重大行政处罚决定备案工作。制定《太原市市场监管领域实施包容审慎监管工作指引》，完善包容审慎监管工作。制定《关于进一步规范行政复议工作的规定》，规范应对行政复议案件。制定《关于进一步规范行政应诉工作的意见》，建立行政应诉闭环工作机制，提升行政机关负责人出庭应诉率。

 二、持续完善包容审慎清单激发市场活力 

坚持把包容审慎、柔性执法作为优化营商环境的有力抓手，制定《太原市市场监管局轻微违法行为不予处罚清单（2024年版）》188项、《太原市市场监督管理局轻微违法行为减轻处罚清单（2024年版）》39项，尽可能扩充减轻处罚与不予处罚清单事项。同时出台《太原市市场监管领域实施包容审慎监管工作指引》，明确了包容免罚的各种适用条件、裁量因素认定要求、实施程序、说理式执法工作指引等，保障市场监管部门及其执法人员依法履行职责，杜绝简单机械式执法，做到宽严相济、法理相融。

 2024年，全市共查办3309起一般程序案件，其中，从轻处罚案件2107起，减轻处罚案件368起，处以警告无罚款类案件34起，合计占全部一般程序案件的75.82%，比2023年的63.5%高了12个百分点。

 三、持续强化层级监督提升执法效能

 充分发挥行政执法层级监督作用，制定《2024年度市场监管领域执法监督工作方案》，对本年度全系统行政执法监督工作进行全面部署。下发《关于开展行政执法专项督察工作的通知》，市局组成实地督察工作组，对10个县区局、市综合执法队18项重点行政执法工作逐个开展实地督察。督察中首次采用主动接受外部监督的方式，邀请5名太原市涉企行政执法监督员对市场监管领域作出免予处罚和减轻处罚的案件进行合法性与适当性专业评价。督察后在全市系统印发督察报告，通报督察结果、存在问题、经验做法及工作建议，组织各单位针对反馈的问题制定整改措施、明确整改时限，形成整改报告，确保执法监督工作取得实效。

 四、工作建议

 （一）继续加强公平竞争审查，助推统一大市场建设。习近平总书记强调要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。市场监管部门应把维护公平竞争作为核心职责，加快推进全国统一大市场建设。强化公平竞争审查制度刚性约束，贯彻落实《公平竞争审查条例》，持续完善公平竞争审查内部工作程序，确保我局出台的政策措施应审尽审，畅通公平竞争审查投诉举报渠道，充分发挥社会监督作用。开展好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施常规化清理工作，打破地方保护和区域壁垒，让民营企业能够公平竞争、安心发展。

 （二）深度推进执法监督，建立执法监督工作机制。执法监督是市场监管系统上级部门对下级部门，各级部门对本部门所属机构、派出机构和执法人员的行政执法及其相关行为进行的检查、审核、纠正等活动。探索建立执法监督工作机制，坚持监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合的原则，从实施主体、监督事项、开展方式、工作要求、督促整改等方面入手，规范执法监督行为。充分发挥执法监督全局性工作的特点，形成各个监督职能部门相互配合、运转协调、监督有力的统一的执法监督工作机制，保证法律、法规、规章的正确实施，为民营企业健康发展做好保障。

 （三）全面规范包容审慎监管，营造无忧发展环境。对民营企业来说，行政处罚的罚款往往会给企业带来较大的经济压力甚至中断经营，尤其是一些中小企业。不予处罚清单和减轻处罚清单的出台，让民营企业切实感受到政府部门对其发展的关心和支持，为其营造更加宽松、包容的发展环境。今年1月国家总局印发《市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单(一)的通知》，要求坚持依法行政，坚持处罚与教育相结合，保障群众合法权益，严格执法程序，科学设定清单。建议参考江苏省等先进省市清单，对照上级部门的要求，进一步明确减轻标准、完善不予处罚裁量因素，充分征求、广泛听取基层执法人员、行业协会和民营企业的意见，针对民营企业重点关切的问题，如经营活动较为集中的领域中轻微违法高发的情况，梳理补充相关轻微违法行为到清单中。

 （四）着力提升监管执法规范，保护民营企业合法权益。在监管执法过程中，要严格规范涉企监管执法行为，推进“执法 + 服务”模式，兼顾执法力度和温度。完善市场监管行政处罚裁量权基准，通过案例研讨、座谈会等方式加强典型案例指导，防止出现“小过重罚”“同案不同罚”等现象，确保执法的公正性和透明度。同时，更好地运用提醒告诫、行政指导等柔性执法方式，主动为企业提供法律咨询和服务，帮助企业及时纠正违法行为，避免因不了解法律法规而受到不必要的处罚。

 （五）大力强化普法宣传，提升法治经营意识。坚持线上普法有广度，线下普法有深度，不断创新普法工作方式，拓宽普法宣传阵地。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在市场监管领域坚守促进民营经济发展普法宣传“主阵地”。综合运用新闻发布会、动画视频等多种形式，加大政策解读力度，提高政策传播声量，推动政策效能释放；加大成效宣传力度，结合区域经济发展特色，挖掘各地典型经验作法，强化选题策划和正面阐释引导，服务民营企业创新发展，促进民营企业自觉提升依法经营的意识，积极营造民营经济健康发展的社会环境。（蔡菁） 

  作者单位：太原市市场监管局

【责任编辑 陈畅 实习生 翟培辰】