近年来，我国有效统筹国内国际两个大局，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧紧依靠科技创新开辟新赛道，聚焦重点领域大胆探索实践，科技创新取得突破性进展，科技创新和产业创新深度融合，绿色生产力加快形成，新型劳动者队伍发展壮大，体制机制创新深入推进，在一些领域已经形成了新质生产力，为高质量发展注入强劲动力。
习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”。习近平总书记的重要论述，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，深化了对生产力发展规律的认识，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，为开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势提供了科学指引。加快发展新质生产力，是新时代新征程解放和发展生产力的客观要求，是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。
一、新质生产力的内涵特征
生产力是推动社会进步的最活跃、最革命的要素，也是衡量社会发展的根本性标准。当今世界，正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，重大颠覆性科技创新正在深刻改造原有社会生产方式和产业组织形态。新质生产力是顺应新一轮科技革命和产业变革，代表发展新方向、新趋势的先进生产力，对高质量发展具有强劲的推动力和支撑力。
新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，具有强大发展动能，能够引领创造新的社会生产时代。
二、发展新质生产力的必要性
（一）是高质量发展的内在要求和重要着力点
高质量发展是新时代的硬道理，需要新的生产力理论来指导。实现高质量发展，根本途径在于解放和发展社会生产力，推动生产力不断向更先进的质态跃升。新质生产力是以科技创新为主导，实现关键性技术和颠覆性技术突破，具有高科技、高效能、高质量特征，以产业升级和新兴产业发展为重要载体，能够推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。
（二）是促进经济升级转型发展的关键
进入高质量发展阶段，解决好发展不平衡不充分问题，推动经济升级转型发展，客观上需要通过生产力跃升，推动结构优化、动能转化、效率提升，提高供给体系的质量和效率，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。发展新质生产力，要以科技创新推动产业创新，进而催生新产品新服务新业态，具有以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的产业优势，能更好满足人民群众美好生活需要，促进形成高水平的供需动态平衡。
（三）是符合新发展理念的先进生产力质态
当前，制约高质量发展的因素还大量存在，我国一些领域关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，城乡、区域发展等差距依然较大，地方债务、房地产、中小金融机构等风险相互交织，外部环境不利影响持续加大，解决这些难题，需要新的生产力理论指导。贯彻新发展理念、发展新质生产力，要加强创新驱动，实现要素配置方式优化，打通要素流动瓶颈制约，完善绿色发展体制机制，增强在全球配置先进优质生产要素的能力，充分激发各类生产要素活力。
（四）是摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径的重要途径
推动高质量发展，关键是加快转变经济发展方式、调整经济结构，促进经济增长由主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转变为主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理模式创新，迫切需要新的生产力引领传统发展方式变革。新质生产力的显著特点是创新，是摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径的先进生产力质态，在新技术特别是原创性、颠覆性技术驱动下，能引领生产主体、生产工具、生产对象和生产方式发生深刻变革，可改变过去劳动成本低，依靠增加物质投入提高产出总量的发展路径，进而实现经济发展动力的根本性变革。
三、新质生产力赋能现代新国企
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。国有企业要实现高质量发展必须实现高水平的协同、质的有效提升和量的合理增长。因此，国有企业是形成和发展新质生产力的中坚力量，要积极承担发展新质生产力的使命，在新发展阶段着力打造科技创新强、产业结构优、发展方式新、体制机制活、人才保障有力的现代新国企。
（一）打造原创技术策源地，强化科技创新
科技创新是新质生产力的核心要素。中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过的《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》提出，要推动国有企业完善创新体系、增强创新能力、激发创新活力，促进产业链创新链深度融合，提升国有企业原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力，打造原创技术策源地。为此，必须加大国有企业布局优化和结构调整的力度，推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业和未来产业集中，不断提高国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。将更多资金集中到发展新质生产力亟需的方向和领域，加快打造一批科技型领军企业，在原创技术、关键核心技术方面实现“0到1”的突破，大力培育发展新技术新业态等。
对于电力、油气、铁路等具有自然垄断属性的重要领域，要进一步健全监管制度体系和监管能力建设，提升国有企业的竞争优势，推动国有企业与民营企业加强合作，让国有经济与民营经济在各自适合发展的领域相互促进、共同发展。一方面，全国统一大市场的构建营造了国有企业和民营企业公平参与市场竞争的营商环境，倒逼国有企业要更加注重科技创新。另一方面，国有企业作为原创技术的策源地，要充分发挥自身的比较优势，聚焦主业进行自主技术创新，也可以通过购买民营企业科技创新成果的方式充当其科技创新的“孵化器”，最终在技术创新领域实现国有企业和民营企业共同发展。
具体举措上，重点破除技术成果“孤岛化”、研发活动“空心化”、创新资源“碎片化”和政策落实“悬空化”等体制机制障碍。一是进一步发挥国有企业经营规模大、辐射范围广、带动能力强的优势，带动各创新主体加入“策源地”建设中，集聚创新要素，推动项目、人才、资金、数据、实验室平台、政策、创新联合体等关键资源一体化配置。打通制约企业科技创新的堵点卡点，切实发挥国有企业在科技创新和产业变革中的“出题者”和“答题者”作用。二是健全符合企业特点的内部组织架构。根据不同规模、不同层级、不同类型企业的特点，动态优化企业组织架构，提升国有企业生产运营能力和水平，实现创新资源配置高效化，创新配合机制协同化，科技成果转化快速化，确保创新产品能够快速“扎根发芽”。三是加大研发投入力度。建立健全国有企业科技创新组织体系，推动国有企业设立研究院，从事基础性、前沿性、长期性、尖端性技术研究，立足国家、企业的长远发展，着眼于未来的技术储备。推动预算资金向研发投入倾斜，发挥国有企业在融资方面的独特优势，构建多元化投入机制。四是推动企业间创新合作，建立科技创新平台。国有企业要积极打造创新型领军企业、行业龙头骨干企业，整合本行业上下游资源，联合建设重大科技创新平台，针对行业发展所需，开展应用基础研究和共性技术研究，引导新技术的应用和成果转化，共同突破制约行业发展的关键核心技术。
（二）勇当现代产业链的“链长”，优化产业结构
新质生产力的发展必须以自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系为支撑。习近平总书记强调，中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”。为此，作为现代化产业体系发展方向的引领者，国有企业要全盘掌握所在产业链的整体发展情况，制定产业链技术发展图谱，联接政府与产业链上下游等相关配套企业，以及科研院所等产业链主体，实现供应链、资金链、信息链、人才链共同发展。通过资源互补和协同攻关，推进科技创新成果应用到具体产业和产业链上，切实将科技创新转化为产业创新。
首先，要推动国有企业向新能源、新材料、先进制造、电子信息、生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业和量子力学、核聚变、生命科学等未来产业集中，抢占科技和产业发展的先机。国务院国资委数据显示，中央企业2023年在战略性新兴产业领域完成投资2.18万亿元、同比增长32.1%，研发经费投入1.1万亿元，连续两年破万亿。在光伏制氢、碳纤维制造、汽车芯片等领域落地了一批重点项目，在激光制造、量子通信、卫星互联网等领域组建了一批新企业，在电子科技、新能源、生态环保、智能网联汽车等领域推动了一批企业重组整合。
其次，要顺应产业发展大势，以高端化、智能化、绿色化、融合化为发展方向，通过人工智能和数智技术加快推动传统产业转型升级，发挥其固本强基作用。推动我国具有比较优势的产业实现从优到强的转变，推动国有企业从基于资源优势控制产业链向基于创新能力控制产业链的转化。我国产业体系完整，制造业规模庞大，连续14年位居全球第一，特别是新能源汽车、光伏等产业处于并跑乃至领跑位置。需进一步引导创新资源向优势产业领域集聚，推动国有企业在前沿性、颠覆性技术创新上实现生产工艺和流程再造，力争在高端制造业和高端服务业占据主导地位，拥有更多的话语权和定价权。
最后，要在建设现代化产业体系上积极发挥“领头羊”作用。具体来看，一是加强总体统筹，增强企业间的协同力度。国有企业要积极加大合作力度，充分发挥各企业的比较优势，培育产业发展土壤，推动构建具有企业自身特色的现代化产业体系。二是推动产业链融通发展。以共链行动等为引领，聚焦国有企业产业链间协作、与优质中小企业之间的融通发展，加强与各类所有制企业在新领域、新赛道上的合作，进一步激发产业发展原动力，打造大中小企业有序竞合、融通发展的新格局。国务院国资委数据显示，2023年中央企业先后两次举办集中签约仪式，25组专业化整合项目；围绕机床、移动信息、轨道交通、低碳冶金等领域举办了13场共链行动，累计发布供需清单1000余项，签订合同超过5000余项。国有企业要在现代产业链中成为握有核心技术的“链长”，使新质生产力的主阵地焕发活力，撬动和引导社会资本，通过“链长”的牵引带动，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链体系。
（三）深化机制体制改革，释放发展新动能
发展新质生产力同深化国有企业改革之间有着极为密切的关系。国有企业既是培育和发展新质生产力的中坚力量，又是新质生产力发挥作用和实现价值的主要阵地。新质生产力的形成和发展，会进一步提升国有企业的核心竞争力，塑造推动国有企业高质量发展的新动能，打造深化国有企业改革的新引擎。
《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》（以下简称“新三年计划”）将优化国有经济布局、加快建设现代化产业体系、完善国有企业科技创新机制、加快实现高水平自立自强放在首要位置，强调了国有企业在重点领域保障和国家战略安全支撑方面的关键作用。国有企业深化改革的重点也向着“提升核心竞争力、增强核心功能”以及“打造现代新国企”的方向调整。“新三年计划”主要聚焦大力推动功能性改革，巩固制度性改革成果，持续完善改革推进机制等，旨在提升企业核心竞争力和增强核心功能，契合了培育和发展新质生产力的要求，是国有企业发展新质生产力的基础和依据。
自“新三年计划”开展以来，国有企业在布局战略性新兴产业、优化资源配置效率、持续加大研发投入、推进原创技术策源地布局和建设以及产业链上下游合作等方面，均取得积极成效。今后，国有企业应成为培育和发展新质生产力的重要载体，自觉把深化和提升国有企业改革的行动落实到培育和发展新质生产力的目标上来。
具体来看，一是要完善国有企业科技创新机制，加快实现高水平自立自强。国有企业立足原创技术策源地的发展目标，做好科技创新的“关键题”和成果转化的“应用题”，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。二是要加快建设现代化产业体系。国有企业既要发展壮大战新产业，提前布局未来产业，引领产业发展；也要大力推进传统产业更新改造、转型升级。通过新产业和传统产业的优化，为新质生产力发展发挥引领支撑作用。三是推动中国特色国有企业现代公司治理与市场化经营机制长效化，增强新质生产力的活力和动力。从“形神兼备”的新质量要求加强市场化经营机制建设，在国企改革底层上，铺设一个支撑新质生产力发展的基础平台。四是健全以管资本为主的国资监管体系，提升专业化体系化法制化监管水平，为国有企业加快发展新质生产力创造良好外部条件，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置，形成适应新质生产力发展要求的新型生产关系。
（四）促进生产要素跃迁，提升发展方式
引导国有企业从新质生产力的构成要素入手，培育和发展高素质劳动者，促进高技术劳动资料和高效能劳动对象持续升级。
一是培育和发展高素质劳动者。高技术劳动资料是靠高素质劳动者操作运用的，高效能劳动对象是靠高素质劳动者来把握作用的，因此高素质劳动者是生产力当中最活跃、最积极的因素。必须聚焦培育和发展高素质劳动者，为高素质劳动者创造力的发挥提供有利条件和良好环境。一方面，发挥企业培养主体作用，通过产学合作、工学交替，加大生产岗位技能、数字技能、绿色技能、安全生产技能等培训；搭建共享开放的科技赋能平台，充分利用数字化、智能化，帮助劳动者学习新知识、掌握新技能、增长新本领，培育大批懂科技、懂资本、懂市场、懂金融的新型劳动者。另一方面，进一步完善人才引进“一事一议”“一人一策”机制，引进“高精尖”领域的高层次人才和战略性储备人才；加强人才激励，健全人才流动和晋升机制，畅通晋升渠道，让各类人才成长有空间、干事有奔头；进一步完善考核机制，动态优化激励机制，探索以虚拟股权激励、利润分享激励等方式，激发劳动者的积极性和创造力；完善国有企业创新创造容错机制，给予科研人员、经营管理人员一定的试错空间，在创新创造中涵养“工匠精神”。
二是为高技术劳动资料的产生提供有力支撑。高素质劳动者要靠高技术劳动资料产出成果，高效能劳动对象要靠高技术劳动资料体现价值，高素质劳动者和高效能劳动对象是由高技术劳动资料联结的。培育和发展新质生产力，必须升级和改造高技术劳动资料。充分发挥国有企业作为研发应用新型生产工具主力军的作用，构建各创新主体相互协同的创新联合体，加快科技成果向现实生产力转化；促进数字经济和实体经济深度融合，纵深推进产业数字化转型，加强人工智能、大数据、物联网、工业互联网等数字技术融合应用；探索建立“一体化、少件化”的技术平台、创新知识共享平台，实现全领域、全链条知识共享；构建便于数字化、智能化劳动资料发挥优势的组织架构和组织形态，发展高技术和新兴技术，尤其是人工智能等数字技术和绿色低碳技术，使劳动资料向智能化、高效化、绿色化发展；引入物联网、区块链、人工智能等新兴技术，实现供应链的透明化、可追溯化和智能化管理，提高生产过程的效率和可控性。
三是为高效能劳动对象的迭代更新提供坚实基础。劳动对象尤其是高效能劳动对象的不断拓展和延伸，是撬动科技创新的“杠杆”，其元素的拓展、规模的扩大以及程度的延伸，都将进一步推动新质生产力的培育和发展。国有企业要在具有颠覆意义的技术领域进行持续投入，以培育壮大战略性新兴产业和未来产业为重点，拓展劳动对象的种类和形态，不断开辟生产活动的新领域新赛道。推动国有企业融入战略性新兴产业融合集群发展中，提升在新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等领域的发展速度。（王晓东 贺云凯 宋佳惠）
（作者单位：山西省国有资本运营研究院有限公司）
【责任编辑 陈畅 实习生 翟培辰】
