他能够做到在严肃的政治集会上采用通俗的语言解释他制定的法律，并且和颜悦色地将威严的法律简明扼要地宣讲出来。
1.
十三世纪初叶是一个崇尚武力的时代，这个时代的风气与成吉思汗有关。不过，成吉思汗，真的如毛泽东诗曰———只识弯弓射大雕———那样简单吗？
在蒙古统一之前，蒙古族并没有文字。因而，他们没有制定什么成文法，直到成吉思汗的时候，也只能依靠“札撒”来统治整个蒙古。
所谓“札撒”，就是指军令和军法。在蒙古文字尚未诞生之前，蒙古族内部当然也有自己的规矩、体制和道理，这些例制是贵族和可汗们制定的。在辽阔的蒙古草原上，这些例制逐渐为人们所接纳，形成了人人遵守的习惯法。成吉思汗根据战争的需要制定了完善而又严峻的札撒，对于那些触犯军法者决不轻饶。譬如，在进攻塔塔儿人之前，他曾经发布过一道军令：获胜之后，不允许部下私吞财物。结果还是有人我行我素，在战场上消极地对敌作战，带头抢劫财物。成吉思汗毫不留情地没收了这些人的财产。在此次战役中，成吉思汗的庶弟在战前透露了军机，导致蒙古大军伤亡惨重，成吉思汗就下令取消了庶弟的议事权和旁听权。
在蒙古诞生之前的战争岁月里，成吉思汗设立了一个新的职务，即大断事官（蒙语称“也可札鲁忽赤”），以监督和协调不断扩大的行政体制的活动。他选择了自己收养的塔塔儿弃婴失吉忽秃忽来担当此任。大断事官的职责多种多样：划分并分配属民，即决定怎样把属民分配给各军事单位与汗室；审判所有的恶人，且被授予掌握犯人生杀的大权。同时，大断事官被指令制定并维护一部“青册”，记录所有的司法决议，包括成吉思汗本人的法律训言（札撒），以用作将来司法判决的判例，而所有有关部众分配的事例也记载其中。它实质上是一个融法典与人口登记为一体的混合物，是蒙古成文法的模型。在蒙古文产生之后，便在这个“青册”的基础上诞生了蒙古族的第一部成文法———《札撒大法》。
书写在羊皮上的《扎撒大法》具有非凡的意义，实用性很强。它使得草原部落各安其位，官吏各司其职，所谓“智者勇者为统讲，捷者巧者使掌后营，愚者贱者亦授以执鞭之役，迁就畜牧”。尤其值得注意的是，它使得草原上不同部族间的喋血成为历史。而建国之初就设置的大断事官以及相关机构，则为《札撒大法》的实施提供了可靠的组织保证。
2.
《札撒大法》颁布于蒙古人西征花剌子模之前。成吉思汗为了保证这部法律的顺利实施，下令要求蒙古儿童学习畏兀儿文，并用畏兀儿文将有关的札撒和律令记载在卷帙上，秘密保存在首宗王的库藏中。每逢新汗登基，大军调动，或者诸王集会共商国是和朝政，他们就会将这些卷帙拿出来，依照上面的话行事，并且按照规定的方式部署军队，进行战争。不过，这些札撒和律令的形成既没有劳心费神地去查阅资料文献，也没有刻意去遵循传统，而是成吉思汗个人领悟的结果。换言之，与其说成吉思汗所创制的《札撒大法》是一部制定法，毋宁说它是在蒙古大军征战过程中形成的，是对蒙古人生活方式的鲜活写照。
草原的战争是残酷的，在蒙古草原复杂险恶的环境里，任何一场战争的失败都有可能导致一个政权乃至一个氏族、部族的衰败和灭亡，因此，每一场战争都必须认真对待。在《札撒大法》中，几乎全部是适应这种马背生活的条文，成吉思汗希望人们能够全副武装地做好一切战争的准备。
譬如，1216年，成吉思汗打算出征蔑儿乞部落，此年公布了著名的《铁车敕令》，这是他为新组建的铁车军公布的法令。所谓“铁车军”就是配置了铁车的军队。在大车上牢固地钉上铁钉后，铁车在石头中行走时就更加耐磨，这大大提高了军队的战斗力。《铁车敕令》就是一系列关于力追穷寇、将逃敌斩草除根的命令。
敕令中说：“火都（蔑儿乞部落首领之子）等人不甘失败，势力到了山穷水尽的地步还拒绝投降，顽固不化，临阵逃脱的时候还回头射了几箭，这是对我们仇恨到了极致的表现。现在他们实力单薄，已经成了带套的野马、中箭的伤鹿，只要能够乘胜追击，就一定能够捉到他们。为此我特地打造了铁车，命令你们率军远征，你们一定要想尽一切办法，圆满地完成使命。”
成吉思汗还对远征军首领说：“你这次远征，山高水长，一定要爱惜马匹、节省行粮，以免出现粮尽马乏的危险；路上不要轻易打猎，因为打猎会耽误行军的时间，即便要打猎补充军粮，也要斟酌三思；行军时候要节省马力，爱惜战士的体力。若有违反号令的，我认识的交给我处理，我不认识的由你定夺。你要谨慎行事，如果能够捉到脱脱（蔑儿乞部落首领）的几个儿子，就地处死，免得中途逃走了。”
为了鼓舞士气，成吉思汗还讲述了自己儿时的经历：“我小时候，被蔑儿乞人穷追不舍，他们将不儿罕山绕了三遭，使得我险些遭难。这些与我有深仇大恨的人，现在又狂言要报复我了，这还了得？我派你们追到极处，直到将仇报了为止，你们要有不报此仇誓不罢休的决心。这次我虽然不能同你们一起远征，但是我却时刻牵挂你们。我虽然不能看见你们，但是你们仍然如同在我眼前，你们虽然远在天边，但是却犹如近在我身旁。你们经常这样想一想，就可以得到上天的保护，得到无穷无尽的力量。”
3.
成吉思汗是马背上英雄，也是高明的政治家。为了贯彻法律，他规定万夫长、千夫长、百夫长们必须在每年的年初和年终聆听自己的训诫。实际上是亲自向王国内的各级长官们宣讲法律，宣讲由他亲自订立的法律，这成了每年大蒙古国所开展的最高级别的政治活动。乃至于形成了一个传统，每当讲法律训诫之日，任何人都必须在特定时间和特定地点，按时到位，听从训诫。成吉思汗以是否到会、是否准时到会来考察部下的忠诚，如果没有按时到会的人，他就立即免去其职位。
成吉思汗的普法十分注重语言的通俗性，他能够做到在严肃的政治集会上采用通俗的语言解释他制定的法律，并且和颜悦色地将威严的法律简明扼要地宣讲出来。
有一次，他在解释一条法律的时候说：“如果他们住在自己的营盘里不听训诫，就会像石头沉没在深水中，箭射在芦苇丛中一般，消逝得无影无踪，而这样的人是不合适做首长的。”蒙古史典《史集》中记载了成吉思汗的许多普法言论，简洁而漂亮，就像格言一样，比如“居民应像牛犊般驯顺，战时投入战斗应像扑向野禽的饿鹰”。
1277年夏，成吉思汗在进攻西夏时坠马受伤，身体迅速衰弱，不久即得了一种热病。他预感到这是一种不治之症，就命令孩子们来到身边，对他们进行最后的教诲。
成吉思汗说：“我的死日已近。我为了你们，在主的威力和长生天的佑助下，征服和开创了一个辽阔的国家，从这个国家的中央向各方走去，都需要花费一年的时间。现在，我对你们立下如此遗言：你们要过富足满意的生活，享受掌大权的快乐，必须齐心协力抵御外敌，尊崇朋友！你们需要有人保卫国威和地位，支持这一坚实的宝座。如果我的儿子们个个都想称汗，想当帝王，互不相让，岂不是像一头蛇和多头蛇的故事吗？国家必将大难临头啊！”
孩子们听完父王的一番肺腑之言，想起了父王常常讲述给他们听的关于多头蛇和一头蛇的故事：一天夜晚，天气酷寒，多头蛇的几个头都想爬进洞去，但是彼此各不相让，结果冻死了；而一头蛇则爬进洞去，抵御了严寒。
成吉思汗接着告诫：“你们如果想过安乐和幸福的生活，享受权力和富贵的果实，那么你们就必须听从我的意见，让窝阔台继承我的王位，因为他雄才大略，足智多谋，在你们当中尤其出众。我想让他出谋划策，统帅军队和百姓，保卫帝国之疆土，因此我立他为汗位继承人，把帝国的权柄交给他的勇略和胆识。”
为了防止儿子们在他死后变卦，成吉思汗再次要求他们当场表态。儿子们一个个发誓完毕，成吉思汗说：“我死后你们要承认窝阔台为汗，把他的话当作肉体的灵魂，不许更改今天当着我的面决定的事情，更不许违反我的法令。”
一代天骄，成吉思汗！
赵明
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