杨 欢

基层治理是国家治理的重要组成部分，是国家治理的基石。基层治理的效能直接关系到公共服务供给质量、社会秩序维护和人民群众获得感的提高。基层治理实践中，怎样依靠有效的组织引领机制，整合各种资源，改进治理流程，加强治理效能，已经成为基层治理现代化进程中的关键问题。以党建为依托，依靠制度化、规范化、协同化的途径来提升基层治理能力，对夯实基层治理根基、推进治理方式转型有积极意义。本文从基层治理实践出发，从组织引领、协同机制、能力建设三个方面来探究党建引领基层治理现代化效能提升的策略。

一、强化组织引领，夯实基层治理基础

基层治理现代化的第一个前提就是形成稳定、高效、运转顺畅的组织支撑体系。通过党建引领可以建立起较为完善的基层治理组织架构和运行机制，给基层治理提供方向指引和制度保障，从而提高基层治理的规范性和系统性水平。在具体操作中要重视基层组织体系的建设，推进组织设置的网格化、精细化。将组织力量嵌入社区网格、服务单元、治理末端，有利于实现基层事务的精细化管理，及时掌握群众诉求、实际问题，提高问题发现、分析、处置效率。同时，这样贴近一线的组织布局也有利于提高基层治理的灵活性和响应性，减少治理空档、管理盲区。与此同时要不断加强制度建设，在明确岗位职责、细化工作流程、完善运行规范等方面下功夫，促使基层治理由“经验主导”逐步过渡到“制度主导”。制度化运行可以减少治理过程中的随意性，提高工作衔接的顺畅度，增强治理工作的稳定性、可持续性。

另外，在组织引领的过程中还要发挥示范带动的作用。总结基层治理的优秀做法，培育可复制、可推广的典型经验，引导各方面的治理主体形成良性互动、协同推进的工作格局，不断夯实基层治理基础，提升基层治理效能。不可避免的还要提高基层组织的执行能力与服务能力，用人员培训、工作保障、资源配置等方面的措施来增强组织在实际治理中的落地效果。运用信息化手段推进基层治理工具与方式创新，有利于提升基层治理运行透明度、协同性。组织引领在架构制度上得以体现，更在解决实际问题、回应现实需求的实效中体现。

二、健全协同机制，提升基层治理合力

基层治理是一项系统性、全局性、长期性的工程，涵盖公共服务供给、社会秩序维护、矛盾纠纷化解、群众需求回应、民生保障落实等多个维度，涉及主体多、事项杂、链条长，单靠某一部门、某一组织单打独斗，难以实现治理效能持续提升、治理体系高效运转的目标。新时代推进基层治理现代化，必须坚持以党建为引领，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多方参与、协同推进治理机制。

第一，推动多元主体共同参与基层治理。基层治理的根基在群众、活力在社会，只有充分调动各方力量，才能实现从“单向管理”向“多元共治”转变，通过搭建常态化沟通平台、规范化议事机制、制度化参与渠道，有效整合基层党组织、自治组织、社区居民、社会组织、辖区企业、志愿者队伍等多方力量，引导各类主体共同参与公共事务决策、管理与监督，形成人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享工作态势。在实践运行中，进一步明晰党组织、基层政府、社会组织、居民群众等不同主体的职责边界、权利义务和参与方式，细化协同流程、压实协同责任，避免出现职责交叉重叠、责任悬空虚置、参与流于形式等问题。推动各类主体在信息互通、资源共享、事务协商、联合行动中发挥专业优势、阵地优势、群众优势，促进治理决策更科学、治理执行更顺畅、治理效果更持久。

第二，整合基层公共服务资源，优化服务供给形式。基层治理的核心是服务群众，必须以群众需求为导向，推动公共服务从“分散供给”向“集成供给”转型。聚焦群众急难愁盼与高频办事需求，对政务服务、民生服务、便民服务等分散事项进行系统梳理、统筹整合，推行一窗受理、集中办理、跨域通办、协同服务等模式，最大限度精简中间环节、压缩办理时限、提升服务效率。统筹整合基层人力、阵地、信息、资金等各类服务资源，打破部门壁垒与数据孤岛，避免重复建设、重复投入和资源闲置浪费，推动服务资源向基层下沉、向网格延伸、向群众贴近。

第三，强化规则意识与程序意识，保障协同治理规范有序。协同治理要行稳致远，必须依靠制度规范、程序约束和监督保障。坚持在法治轨道上推进基层协同治理，进一步规范议事协商程序、明确参与主体范围、统一议事决策规则，健全民意收集、议题提出、协商讨论、意见反馈、结果公示、落地落实的全链条工作机制，确保各项治理活动有章可循、有据可依、有序开展。同时，强化全过程监督与常态化评估，建立权责清晰、奖惩分明的责任体系，及时纠偏责任不清、推诿扯皮、执行不力、落实不到位等突出问题，以刚性约束保障协同治理不跑偏、不走样、不落空。

三、注重能力建设，增强基层治理效能

基层治理效能的提升，归根结底要依靠治理主体能力水平的不断提高。以党建引领为依托，加强能力建设，是推进基层治理现代化的重要保证，也是实现治理方式不断优化的重要环节。

第一，要重视基层治理队伍能力的提升。通过开展系统化的培训、加强实践锻炼、交流经验等方式来提高基层治理人员在公共服务、矛盾协调、事务管理等各方面的综合能力，使其能够更好的应对基层治理中出现的各种复杂问题。同时培养治理人员的问题意识和服务意识，有利于提高治理工作的针对性和实效性。

第二，应积极地采用信息化手段，推进基层治理方式向数字化、智能化方向转变。利用信息平台、数据工具可以提高信息采集、分析、反馈的效率，给科学决策、精准治理提供支撑，从而有效地提高基层治理的运行效率和服务质量。

第三，要创建科学合理的评价激励体系。对基层治理成效实施动态评价，及时总结经验、发现不足，把评价结果同激励措施联系起来，调动治理主体的积极性和主动性，为基层治理效能的持续提升注入内在动力。

四、结束语

党建引领基层治理现代化是提高基层治理效能的有效途径。加强组织引领、健全协同机制、注重能力建设，可以在基层治理中有效地整合各种资源，优化治理流程，提高治理运行的规范性以及整体质量。实践过程中，该种引导方式有利于基层治理由分散化、被动式管理转变为系统化、协同式治理，更好地回应基层治理的实际需求。从实际效果上看，党建引领给基层治理赋予了稳定的组织支撑，也给多元主体参与治理营造了良好的条件，有益于塑造职责分明、协作顺畅的治理格局。不断健全运行机制、改进工作方式，基层治理的服务能力、治理效能才能不断提高。

因此，未来需要在总结成功经验的基础上，结合基层治理实际情况不断推进治理方式、工作机制的改革创新，打牢基层治理根基，提高治理精细化、规范化水平，为基层治理现代化目标的达成提供更加可靠的保障。

作者单位：西南能矿集团股份有限公司

【责任编辑 陈畅 实习编辑 葛焱】