4月22日下午

晋城市人民政府新闻办公室

举行

《晋城市民宿促进与管理条例》

新闻发布会

李芬芳：

记者朋友们：

下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

《晋城市民宿促进与管理条例》将于2025年5月1日起实施。今天的发布会将向大家介绍该条例的有关情况，并回答各位关心的问题。出席发布会的有：市人大法制委主任委员张革平，市文物保护研究中心主任张建军，市公安局治安支队支队长张爱军，市消防救援支队副支队长师方亮。

首先，请市人大法制委主任委员张革平作介绍。

市人大法制委主任委员 张革平：

各位记者朋友，大家下午好：

首先，感谢大家一直以来对晋城人大地方立法工作的支持与关心。非常高兴能参加今天的新闻发布会，向大家介绍《晋城市民宿促进与管理条例》（以下简称条例）立法的有关情况。

制定条例的背景及意义

晋城市高度重视民宿产业发展，先后制定出台了《晋城市全域旅游条例》《晋城市“十四五”文化旅游康养产业发展规划》等一系列法规政策文件，先行启动实施康养产业基础设施补短板“百村百院”工程，带动了国家4A、5A级景区周边及“太行一号”旅游公路沿线民宿产业的迅速发展，市场潜力巨大。但从产业发展来看，由于缺少上位法依据、集群发展程度不高、整体运营推广不足等因素，制约了民宿产业高质量发展。因此，有必要制定一部民宿促进与管理的地方性法规，加强和完善民宿管理，促进民宿产业持续健康发展。条例的制定和出台必将助推我市民宿业发展，为加快推动高质量发展建设共同富裕新晋城提供重要制度支撑。

条例起草的修改过程

自条例列入2024年市人大常委会立法任务，由市人大常委会法工委和民侨工委牵头组织，在省人大常委会法工委的指导下，在市文旅局、公安局、司法局以及各县（市、区）人大常委会等有关部门和单位的大力支持配合下，经过草拟文书、深入调研、广泛征求意见、座谈会研究、论证会讨论、主任会议研究等必要程序，条例分别于2024年8月21日和12月26日，经市八届人大常委会第二十二次会议和第二十四次会议两次会议审议并表决通过，于2025年3月26日经山西省十四届人大常委会第十九次会议审议并批准了《晋城市民宿促进与管理条例》。该条例将于2025年5月1日起实施。

条例的主要内容及需要说明的问题

条例不设章节，共三十条。围绕民宿高质量发展需求，紧扣“促进型”立法基调，侧重于引导性、鼓励性条文设计，明确政府各部门监管职责，细化民宿促进措施，规范民宿经营管理，通过建立健全法律制度和政策措施，解决晋城民宿发展过程中面临的问题，推动民宿产业高质量发展。

（一）关于调整范围。针对民宿概念的界定，法工委经过反复研究相关部委文件，与外省市有关概念进行比较后，认为民宿的本质属性仍然是为消费者提供住宿服务，在此基础上附加为消费者提供体验当地自然、文化与生产生活方式的有关属性，对具体经营用客房的面积、层数和房间数量的要求仅是建筑防火层面的划分标准，上位法对此也没有明确界定，具体标准可能适时修改。为保证法规制度的相对稳定性，不针对民宿的具体界定标准进行规定，仅概括性提出实践中执行国家和我省关于旅游民宿的具体标准。

（二）关于政府及部门职责。一方面，明确我市各级人民政府职责，强调市县两级政府加强对民宿管理工作的领导，建立统筹协调工作机制，制定发展相关政策，研究解决重大问题；乡镇（街道）和村（居）民委员会则侧重配合与协助做好监管和保障工作。另一方面，坚持突出重点，对文旅、公安和消防等部门的具体职责进行了细化，明确文化和旅游主管部门负责民宿发展统筹协调的日常工作；公安机关负责民宿日常治安管理，指导和监督经营者建立各类制度，落实安防措施等；消防救援部门负责消防安全检查，指导开展消防安全隐患整治和消防安全培训。

（三）关于民宿业发展促进。一是坚持规划先行，凸显我市文旅康养特色，明确要求组织编制民宿发展专项规划，并做到与其他规划相衔接；二是明确促进民宿发展的土地、财政、金融、基础设施、人才培养等各类保障要素方面的支持政策；三是鼓励支持智慧化、数字化发展，依托智慧旅游综合服务平台，完善民宿监测统计、分析预测、市场引导、推广营销等服务。

（四）关于便利准入。按照相对集中行政许可权改革和优化营商环境总体要求，明确规定民宿经营证照办理应当严格落实“属地申报、证照联办、告知承诺制”等工作要求，进一步优化证照办理流程，强调主动上门，提升便民服务水平。

（五）关于经营规范。一是规范证照办理。明确经营民宿的证照要求，保障民宿经营依法合规。二是强化安全保障。专门规定民宿建筑应当符合有关房屋质量和结构安全的标准要求，民宿经营者应当登记住客身份信息，保护未成年人合法权益，同时还针对适用消防标准作了规定。三是规范经营行为。分别从住宿环境和人员的卫生管理、食品安全以及环境保护要求等三方面作出具体规定，促进我市民宿理顺服务规范，改善经营环境、保障服务品质。

李芬芳：

下面，请记者进行提问。按照惯例，请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。  

记者：晋城市民宿产业处于蓬勃发展的黄金时期，《晋城市民宿促进与管理条例》作为全省第一部民宿促进和管理的地方性法规，对于促进晋城民宿产业的发展都有哪些具体措施？

市人大法制委主任委员 张革平：

感谢记者朋友的提问。《条例》既借鉴了外地先进经验，又吸收了国家和省、市已出台的相关政策，从规划引领、政策扶持、用房用地保障、财政支持、金融扶持、等级评定、业务培训、宣传推广等方面分别作出规定，旨在通过各种举措，引导和推动民宿产业健康有序发展。主要体现在以下几个方面：一是在规划引领方面，要求组织编制民宿发展专项规划，将民宿发展专项规划应当纳入文化和旅游发展规划，并与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划等相衔接，引导我市民宿产业规范有序发展；二是在政策扶持方面，强调市、县（市、区）人民政府应当统筹民宿发展的基础设施和公共服务设施建设，为民宿发展创造条件；三是在用地用房方面，要求 市、县（市、区）人民政府统筹安排年度土地利用计划，加强民宿项目建设用地保障。鼓励依法盘活农村闲置宅基地、闲置住宅等资源，用于民宿开发；四是在财政支持方面，要求市、县（市、区）人民政府应当将促进民宿发展所需经费列入本级财政预算，制定发展扶持奖励措施，支持民宿业发展；五是在金融扶持方面，鼓励金融机构通过创新金融产品、简化贷款审批手续，加大对民宿业发展的信贷支持。

记者：我们注意到，《晋城市民宿促进与管理条例》将于2025年5月1日起施行，请问市文化和旅游局，作为职能部门，下一步工作中将如何贯彻落实，推动我市民宿产业持续健康发展？

市文物保护研究中心主任 张建军：

面对即将出台的《晋城市民宿促进与管理条例》，下一步我们将采取以下措施：

一、加强宣传引导，强化市场导向。利用多种渠道，广泛宣传《晋城市民宿促进与管理条例》的内容，确保民宿从业者及社会各界全面了解条例的各项内容。打造晋城旅游民宿地方品牌，构建以“示范区+大景区+百村百院+旅游路网”为基础的一批旅游民宿集聚区和民宿重点村镇，积极壮大旅游民宿市场主体，吸引更多社会资本和企业到晋城创业，发展民宿。

二、细化政策指导，规范行业发展。市文旅局将致力于指导辖区内的民宿企业学习国家和晋城市等级民宿标准和申报流程及各项要求，引导高品质旅游民宿主动申请进入等级行列，进一步推动我市民宿行业迈向专业化、标准化。我们的目标是，打造一批市场评价高、带动能力强的等级民宿，发挥示范带动作用。市文旅局将积极推广民宿服务标准化，提升民宿行业整体服务水平，满足游客的多样化需求，切实做到“旅游满意在晋城”。

三、引导产业集聚，形成规模效应。我们将加快打造太行山精品民宿集聚区，今年的目标是全市精品民宿达到80家，集聚效应更加彰显。在太行一号旅游公路沿线、景区周边、古村古堡等区域建设民宿集群，形成规模效应和品牌效应。

四、加强行业自律，促进合作共赢。2024年3月，由市文旅局牵头成立了晋城市民宿文化协会。协会致力于引导民宿从业者加强行业自律，规范市场秩序；搭建民宿从业者之间的交流平台，促进经验分享、合作共赢，促进民宿产业健康有序发展。

综上所述，晋城市文旅局将全面贯彻落实《晋城市民宿促进与管理条例》，以立法为准绳，以法律为护盾，进一步推动晋城市民宿产业高质量发展，逐步形成布局合理、特色鲜明、生态高效的民宿产业发展新格局，助推精品民宿集聚区品牌化发展，为晋城市旅游市场的繁荣发展注入新的活力。

记者：《晋城市民宿促进与管理条例》颁布实施之后，请问消防部门将如何做好立法“后半篇文章”，筑牢民宿消防安全屏障？

市消防救援支队副支队长 师方亮：

做好《晋城市民宿促进与管理条例》实施的“后半篇文章”，消防部门将牢牢把握“监管为基、服务为本、共治为要”的原则，重点从以下三方面推动工作落地见效  ：

一是监管上突出“动态化、标准化”。依法将符合《条例》的民宿列入消防双随机单位库中，通过“双随机、一公开”的抽查形式开展，建立全周期、可追溯的隐患治理机制，通过常态化巡查与动态评估相结合，确保问题早发现、早整改、不反弹；同时对检查对象抽查频次或抽查概率实行浮动管理，根据民宿规模、风险等级实施差异化监管，对高风险场所加密检查频次，对合规主体减少干扰，实现精准施策。  

二是服务上坚持“精准化、人性化”。强化政策宣贯和技术帮扶，从源头引导民宿规范消防设计，避免不必要的“事后整改”增加成本；尊重乡村民宿、历史建筑等特殊场景，在守住安全红线的前提下，为经营者减负松绑；指导开展消防安全培训演练，培养消防安全“明白人”，提升民宿从业人员的火灾自防自救能力。

三是共治上推动“社会监督、公众参与”。明确民宿经营者“第一责任人”法律义务，通过培训考核、信用约束等手段倒逼责任落实；完善隐患曝光和联合惩戒机制，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的共治格局。

记者：请问公安机关在服务和促进民宿高质量发展方面有哪些举措？

市公安局治安支队支队长 张爱军：

感谢这位记者的提问。近年来，全市公安机关全面推广陵川公安乡村民宿（农家乐）管理经验，积极探索民宿治安管理新路径，有力保障了全市民宿产业安全有序健康发展。下一步，公安机关将以《晋城市民宿促进与管理条例》颁布实施为契机，不断优化公安服务，完善管理制度，强化安全监管，深化便民措施，进一步提高我市民宿行业治安管理工作水平。

一是依法监督管理，确保民宿规范经营。进一步加强民宿治安管理，监督、指导民宿严格落实旅客住宿实名登记、访客管理、接待未成年人入住“五必须”要求等治安管理制度，坚决杜绝不登记、人证不符、一证多人等情况。我们将采取集中培训、送教上门、视频教学等方式，开展应用培训指导，使从业者正确使用治安管理信息系统，实时、准确采集住宿人员信息。

二是积极宣传引导，合力维护公共安全。指导和监督民宿经营者建立健全各项内部治安管理制度，落实安全防范措施，保障旅客人身安全和合法权益不受侵害。指导民宿通过放置提示牌、张贴宣传海报等方式，广泛开展“实名制”住宿登记、严禁“黄赌毒”等内容的宣传引导，提高广大旅客自觉守法意识和自我防范能力。在此，我们也提醒广大旅客，要积极配合民宿登记身份信息，严禁携带违禁物品进入民宿，共同维护安全有序的良好环境。

三是密切部门联系，协同开展监管服务。积极主动配合文旅、消防、市场监管等有关部门做好民宿促进和管理的相关工作。进一步密切部门间联系，加强信息互通，及时向有关部门通报情况，督促相关场所落实治安制度，做好日常监督检查工作，切实提升民宿管理和服务质量。

李芬芳：

提问到此结束，各位记者还有其他问题或者采访需求可在会后与我们联系。感谢各位记者朋友的支持，也感谢各位发布人的介绍。

新闻发布会到此结束。谢谢大家！

【责任编辑 陈畅 见习编辑 李佩瑶】