民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。为深入贯彻落实中央、省市关于促进民营经济高质量发展的决策部署，更好服务民营企业健康发展，今年年初，晋中市民营企业协会采取发放调查问卷、开展实地走访、召开座谈会、查阅有关资料等形式，对全市民营企业发展现状进行调查，倾听民营企业家的诉求与苦衷，了解民营企业发展的困境与挑战。根据调查情况形成调研报告，并就服务民营企业健康发展提出建议。
一、基本情况及特点
2024年，新登记市场主体58234户，其中，企业18908户，占新增市场主体总额的32.46%，为近3年来最高。截至2024年底，全市经营主体421216户，其中，个体工商户311957户，占比74.06%；企业117808户，占比27.97%，总数比上一年度增长5.7%。其中，95%以上为民营企业。
按照晋中市统计局公布的统计数据，2024年，全市实现农林牧渔业（包括农林牧渔服务业）增加值162.9亿元，同比增长3.8%；全市服务业实现增加值1253.2亿元，同比增长2.2%；全市规模以上工业增加值同比增长0.7%，制造业支撑有力，彰显出韧性和活力；全市进出口额45亿元，同比增长39.7%。其中，进口14.4亿元，增长403.9%；出口30.6亿元，增长4.2%。从三大门类看，采矿业下降0.8%，制造业增长4.7%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长9.8%。
统计数据显示，全市市场经营主体中个体户存量最大，仍为全市市场主体的主要组成部分；企业增速快，民营企业数量增长迅速；全市工业生产保持稳定，非煤工业较快增长，展现了工业“主引擎”强劲。总体来看，全市民营企业发展呈现特点为，一是“个转企”稳步发展；二是质量强市扎实推进；三是知识产权意识增强；四是营商环境持续优化；五是支持发展措施得力。
二、存在的问题及挑战
纵观民营企业发展实际，对标高质量发展要求，我们也应该清晰地认识到，晋中市民营企业发展还存在一些问题和不足，面临不少困难和挑战。
（一）要素保障存在短板。土地资源储备不足，土地指标日趋收紧，项目用地后备资源较为匮乏，发展空间受限。用水指标缺口很大，与产业发展需求不匹配，煤耗指标远远不能满足产能需求，已经成为全市经济发展的“紧箍咒”。另外，排污指标受限制约产能，天然气购需指标不灵活等因素，也给企业发展带来困难。
（二）新质生产力发展不足。企业转型发展动能不足，创新意识淡薄，对创新重视不够，人才引进、技术研发、开展合作等创新基础也比较薄弱。以玛钢铸造业为例，太谷区全区拥有玛钢铸造企业110余户，只有12户企业拥有技术中心。注重“招商引资”多，对具备新质生产力发展潜力、科技创新成果显著的本地优秀企业的成果转化关注不够。知识产权保护意识不强，有企业自己研发的专利技术，被外地企业窃取；有的企业注册商标被外地企业擅自使用，但相关企业并未采取措施进行维权。
（三）服务质量有待提高。服务发展的机构、力量零散，没有形成服务发展合力；相关配套制度、服务措施跟进不及时，相关人员服务发展能力欠缺；部门联动机制不完善，存在工作不主动、不积极等问题。政策优惠利用不充分、不到位，有优惠政策企业还不知道，有些优惠政策兑现不及时，如“山西精品”“专精特新”民营企业奖励资金、税收奖补兑现存在未发缓发现象。执法尺度不一，存在“小过重罚”现象；合规标准不一，对企业的要求有时出现矛盾。
（四）人才保障存在障碍。无论是科研人才、蓝领技工，还是营销人才、电商、化验工，以及精通外语、网络的新媒体人才，普遍存在“用人难”问题。企业与外界接触少，缺少引进渠道，高级人才引进难。技术工人青黄不接，年轻人不愿学习传统工艺、技术，一线技术工人老龄化现象严重。另外，劳动力市场供给与企业需求不匹配、年轻人就业观念与现实需求不匹配、求业者劳动报酬期望值与自身能力不匹配、企业实力与用工成本不匹配等因素，也是影响企业人才保障、人力保障的主要因素。
三、服务发展的思考及建议
鼓励、扶持、引导民营企业发展是落实党的二十大精神的重要方面，结合全市民营经济发展实际，提出如下建议：
（一）优化发展环境。一是提高行政审批效率。依法公示各项审批依据、程序、所需材料等内容，制定公布市场准入负面清单，并严格遵照执行，优化行政许可服务，提高行政审批透明度，推进许可审批的标准化、规范化和便利化。 二是营造公平竞争环境。开展公平竞争审查，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。未经公平竞争，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。依法制止滥用行政权力排除限制竞争行为。三是规范行政执法行为。坚持严格依法行政，做到严格公正文明执法；制定免于处罚、从轻减轻处罚清单，杜绝乱检查、乱罚款、乱查封；规范开展行政检查，以问题为导向，限制过程性、预防性检查，减少对企业正常经营的干扰。四是依法规范投诉举报。依法规范各类针对民营企业的投诉举报，将投诉举报限制在依法合规的范围之内，出台措施制止、打击恶意举报、敲诈勒索行为，保护民营企业合法权益，持续优化营商环境。
（二）推进政策落实。一是落实现有政策措施。着力解决政府与企业信息不对称问题，对国家、省、市各个层面、各部门现行有效的惠企政策及措施进行全面梳理，分类进行归集汇总，做好宣传解读。同时，各级、各部门要采取措施，抓好惠企政策措施落实，使民营企业真正享受到政策红利。二是制定适合晋中的政策措施。加大对民营经济政策支持力度，借鉴外地经验，结合晋中民营经济发展现状和实际需要，制定适合晋中民营企业发展的政策措施，进一步完善政策支持保障体系。制定政策措施要符合晋中实际、体现地方特色，增强针对性、实效性和可操作性。
（三）强化法治保障。一是开展法治宣传。采取各种方式，积极开展涉企法律法规宣传普及，不断增强民营企业依法维权意识和守法经营意识。二是开展合规审查。帮助民营企业进行合规审查，分析企业法律需求和风险点，帮助查找管理漏洞，促进民营企业合规合法经营。三是化解矛盾纠纷。发挥行政调解、人民调解等调解组织及行业协会的作用，健全矛盾化解机制，帮助民营企业化解生产经营过程中的矛盾纠纷。四是帮助企业维权。为民营企业提供维权服务，帮助民营企业建立健全风险防范机制，防范、制止侵害民营企业合法权益的行为。五是加强行政执法。有关行政执法部门要充分发挥职能作用，严厉打击侵犯知识产权、不正当竞争等违法行为，为民营企业发展保驾护航。
（四）加强信用建设。一是做好信用记录。引导民营企业强化信用意识、加强自身信用建设。建立民营企业信用信息数据库，整合形成完整的经营主体信用记录。一方面夯实民营企业信用建设基础；另一方面为市场交易顺利进行提供信用查询便利。二是开展信用监管。推动各类行政监管信息网上公开，对监管对象进行分级分类，对信用较好、风险较低的经营主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响。三是推进信用修复。研究制定失信惩戒和守信激励的政策，对严重违法失信行为进行重点治理；对轻微违法免于信用记录；对及时改正违法行为的及时进行信用修复，并尝试进一步完善信用修复机制，扩大信用修复范围；对获得荣誉的企业在公示系统上予以标注公示，提升信用良好企业获得感。四是推动信用提升。全面推广信用承诺制度，便利经营主体以承诺方式取得许可或者修复信用。遵循政府引导、企业主导、自愿加入、协同共治的原则，推动企业信用同盟常态化运行，进一步发挥诚信企业的标杆示范作用，激励更多企业守信重信，提升市场整体信用水平。
（五）引导转型发展。一是改善企业管理。支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部管理，引导民营企业建立完善中国特色现代企业制度。二是促进产品升级。支持民营企业提升标准化能力，积极推进标准化建设；帮助民营企业搞好质量管理体系认证，提升民营企业质量技术创新能力；梳理企业测量需求，为企业实施计量咨询和技术服务，提升民营企业先进测量能力。三是引导数字化转型。引导民营企业积极进行数字化转型，实现线上、线下融合发展；积极开展数字化转型示范企业创建，为民营企业数字化转型提供范例；持续加强网络市场监管，维护网络市场秩序，促进网络经济良性发展。
（六）创新服务机制。一是整合相关机构。借鉴浙江等发达地区经验，整合晋中市转型综改促进中心（晋中市企业服务中心）、晋中市民营企业协会等现有机构、编制，成立专门服务民营经济发展的晋中市民营企业发展服务中心，统筹主管民营企业协会、个体劳动者协会等社团组织，为服务民营经济发展提供组织保障。二是依靠社会力量。统筹协调会计师事务所、律师事务所等中介机构、法律服务机构等社会力量，根据企业实际需要，有针对性地帮扶企业；充分利用民营企业各自资源，做好牵线联络，资源整合，做到优势互补，相互协作，携手发展；协调有关行业协会，整合服务企业人力资源，共同做好服务民营企业发展工作。三是抓好法律服务。依托民营企业发展服务中心，以民营企业发展服务中心工作人员为基本力量，开展常态化的法律服务。在总结基层经验的基础上，与市律师协会密切配合，以律师事务所和专职律师为骨干，采取政府买单或公益免费的方式，针对重点、难点、焦点问题，为民营企业发展提供及时、便利、快捷、得力的法律服务。四是改进工作方式。政策措施的制定，要听取民营企业、行业协会的意见；政策措施的宣传，要采取多种方式，重点要发挥好涉企政策一站式综合服务平台作用；政策措施的落实，要明确职责，开展督导。要坚持问题导向，认真查找政策措施落实过程中存在的问题，压实主体责任，及时加以整改，确保落实到位。 （高小超1 郭霞2）
【责任编辑 陈畅 实习生 翟培辰】
作者单位：1.晋中市民营企业协会 2.晋中市市场监管局
