市场监管所是市场监督管理机构的派出机构，是国家市场监管决策部署到最后一厘米的神经末梢，是服务经济社会发展的重要基石。随着市场主体的增长，基层市场监管部门问题凸显，如人员不足、业务难精、权责不明，难以适应市场监管的新形势与群众日益增长的需求，导致基层监管者压力日益增大，履职风险增大。立足于直面群众、服务群众的市场监管所，加强履职能力，提升监管效能，是现阶段市场监管现实且重要的课题。
一、当前市场监管所面临的监管执法困境
（一）监管职责倍增，人事不匹配
在“放管服”改革后通过简政放权转变了政府职能，激发了市场活力，市场主体呈“井喷式”增长。在大市场监管背景下，对监管所来说，实行统一监管后履行原工商、食药、质监、物价、专利、知识产权、广告、反不正当竞争等领域的职责，监管职责倍增，但一线监管人员编制数量未增加，人员退休与招录不同频，导致人数严重不足，使得一线监管人员根本无法全面、及时、准确地掌握辖区内市场主体的动态，带来了巨大的工作压力和较高的履职风险。市场监管所除了本身监管职能外，还要配合执行政府工作，如文明城市创建、餐饮油烟整治等，“人少事多”问题十分突出。市场监管所人力和职责不匹配、监管人员和监管对象不匹配、人员老龄化严重、老中青断档问题严重。大市场监管背景下，综合监管对监管人员专业性提出了更高的要求，需要更多培训和实践积累，而部分监管人员由于年龄大、学历低，没有业务学习的积极性。部分一线监管人员的专业知识不全面，日常工作中只能就事论事或者摸着石头过河，遇到疑难案件经常力不从心。
（二）监管手段单一，监管能力不足
在大市场监管背景下，“双随机、一公开”检查方式是市场监管部门的主要监管手段，但“双随机、一公开”没有发挥应有作用，日常监管与双随机检查往往并行开展，加重了执法人员负担。另多部门合并后，部分监管人员偏爱原监管领域业务且双随机检查任务都是集中派发，不仅量大，而且领域较宽，普通人员有不会查的现象。
（三）保障不完善，监管效能不高
2022年4月，国家市场监督管理总局提出要加强市场监督管理所标准化规范化建设，但基层所依然存在办公经费不足，信息化建设落后，设施装备不全。制约监管效能提升，影响执法效果。市场监管所软硬件条件落后是现实状况。
大市场监管要求市场监管部门利用信息化、大数据，实行“互联网+监管”，但面临执行困境，信息不通畅、系统不稳定、设施设备老化，平台维护费用高等问题，造成信息共享难、利用率低等问题，难以提高监管效能，基层监管人员监管工作和流程复杂化。
二、市场监管所监管困境成因分析
（一）监管职责边界不清；（二）监管权责不对等；（三）“全能政府”的传统观念未彻底扭转；（四）行政资源分配不合理。
三、市场监管所优化监管的对策建议
（一）深入推进市场监管所标准化规范化建设
1.厘清监管事权。统一监管不等于一支队伍管所有，所有监管任务层层下放至监管所，直接后果是监管人员疲于应付。且不同层级的监管能力有差异，市场监管所承担辖区内基础性日常监管和行政执法工作，目前，省、市、区都拥有执法人员，除药品批发监管划分给市局，其余监管任务压在基层市场监管所肩上。应在综合监管的基础上，厘清属地管理与职能部门的权责关系，以“三定”规定为抓手，全面梳理权责清单，进行合理事权划分，作为履职、监管、问责责任界定的重要依据。将专业性强的监管业务划转到省市区级，要合理划分科、所、队事权，为监管所减负，如将消费者权益保护协会的工作独立出去，而不是由市场监管所代执行其职能。建立市场监管所事权清单，切实厘清监管事权。
2.夯实基层基础。充实监管队伍。推进局科室精简化改革，将职责相近、职能弱化的科室进行归类合并，改革后的干部下沉到监管所充实监管队伍。在社招时设置精准岗位条件，吸纳专业人员，尤其是涉及食品、药品、质监方面的人才。在制定培训计划时把基层一线干部作为重点培训对象，每月组织市场监管所人员进行培训，培训中以实操为主，以案例教学、情景模拟等培训方式为主，在实际检查工作中，由业务能手进行传帮带，在干中学、学中干，加强岗位交流，让监管人员在不同的岗位锻炼学习，培养“全能型”人才。保障基层经费装备投入，保障规范化建设的经费。对基础设施进行改造升级，设置综合服务大厅、监管执法室、调解室、快检试验室、档案室等功能区，配备食堂、宿舍等辅助用房，配备执法装备。健全和优化数据库，增强系统功能，为监管人员的工作提供技术支持。
3.优化绩效考核。完善考核制度，结合现实情况，量化考核内容。探索“优绩优酬”的基层干部考核办法，让优秀年轻干部有机会脱颖而出。整合科所力量，建立干部交流挂职锻炼制度，促进科所队干部之间的交流学习，激发队伍活力。同时健全尽职免责、失职问责办法，明确履职标准和评判规则。
（二）创新监管手段，提升监管能力
1.转变传统监管模式，深入推进“互联网+监管”。随着数字革命的蓬勃兴起，数字技术目前在公共管理中已经得到广泛应用，“互联网+监管”模式重塑了市场监管的监管方式、监管理念、监管流程。大市场监管背景下的市场监管工作要求市场监管所适应“互联网+监管”新形势，借助数字技术重新梳理监管业务，应用数字化监管模块来进行数据收集和任务布置，将数字化实际应用到市场监管所各项监管情境中，通过可视化监管平台等非现场检查方式集合大数据技术对经营主体进行动态自动评分，实现不出门就能对主体掌握动态。如上海市浦东区市场监管局创新“电子档案”，开展无纸化现场检查，推进监管信息全覆盖、可追溯、促共享的“云监管”新模式，提升监管效能。
2.探索互联网经济平台化治理的监管新模式。近年来，以移动互联网、云计算、大数据和人工智能为代表的新一代信息技术加速渗透，互联网经济发展势头迅猛，美团、抖音、拼多多、快手等平台已为人们熟知，这些“互联网+”新模式的共同特征是以平台化运营为组织架构，以跨界融合为主要形态，以网络数据为关键要素，以免费补贴为竞争策略，与线下的传统业务相比，它们的经营理念、发展路径和运作模式均明显不同，对现行政府监管体制、监管重点和监管手段等都带来了全方位挑战。平台经济在当今在网络市场经济中占据主要席位，这些平台既是交易的平台，也应是信用的平台和消费者保护平台。因此，为加强网络监管，要十分重视平台的作用，严格落实第三方平台责任，形成平台化治理。要求平台主体对平台内经营者资质、商品质量等的审核把关和监督责任。同时，实施包容审慎监管理念，探索新业态的监管规则和标准，严格查处虚假宣传、刷单炒信、强制搭售、消费欺诈、假冒伪劣等违法行为，引导平台入驻企业提升服务水平。通过联合整治，有效提升入驻企业的服务水平。
（三）构建协同监管格局
在多元化社会背景下，市场、社会组织以及民众的力量正在迅速成长起来。通过强化政府部门间协同、培育社会组织、增加公民参与等多种方式构建科学化的治理体系，主要从以下三方面努力：一是强化企业主体责任；二是加强政府部门间协同监管；三是提高社会力量参与度，探索社会共治。
（四）科学合理防范履职风险
1.持续加大行风建设工作，守牢底线思维。通过干部和雇员的全体工作人员全覆盖式风险排查，定期开展的廉政警示教育，让基层监管人员心中牢记履职尽责的责任意识。
2.提高监管人员履职意识，强化教育培训。通过业务比武、能力测评、业务宣讲等方式，加强对一线监管干部的业务能力，提高基层执法人员善于发现、勤于钻研、精于解决问题的职业素养。结合监管实际情况，开展市场监管法律法规培训，并厘清权责边界，提升法制意识。
3、引入第三方专业组织开展监管。针对当前基层市场监管的实际状况，本着“让专业的人做专业的事”的原则，可将部分技能需求较高、与人民群众生命安全息息相关的市场监督管理职责赋予或者委托第三方的专门机构。借助第三方专业组织的技术优势，可以补充一线监督执法人员专业知识的欠缺，增强监督的实效与针对性，也可减少监管人员由于专业水平不足所产生的履职风险。（霍晓佳）
作者单位：太原市市场监管 综合行政执法队小店区大队
【责任编辑 陈畅 实习生 翟培辰】
