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环境治理创佳绩 “铁腕斩污”谱新篇——晋城市环保局2016年工作纪实

发布时间: 2017-02-03 10:46:18     来源:

      2015年,晋城市二级以上天气263天,空气质量在山西全省排名列前。但在2016年1—4月份,晋城市空气质量急剧下滑,位列山西全省倒数第一,并受到了中国环保部通报批评。
      面对空气质量急剧下滑的严峻形势,晋城市委、市政府和市环保局负重前行,开展了“铁腕斩污”专项行动,经过几个月的集中整治,晋城市的环境质量有了明显改善,7、8、9、10四个月,空气质量连续位居全省第一。

项目化推进   责任化管理  推进整改工作落实到位
      2016年7月18日至8月20日,山西有史以来,首次由省委、省政府名义组织的环境保护督察组对晋城市进行了督察。督察期间,晋城市坚持立行立改,举一反三,细化任务,明确责任,加快整改。
      明晰环境保护“党政同责、一岗双责”体制机制。在市委、市政府的统一部署下,相继制定《晋城市环境保护工作职责规定(试行)》、《晋城市环境保护督察实施方案(试行)》、《晋城市领导干部环境责任审计暂行办法》、《晋城市政府职能部门环境保护工作考核暂行办法》、《晋城市环境空气质量排名通报方案》等文件。环境保护“党政同责、一岗双责”的体制机制进一步健全,各级党委、政府及市直相关部门的环境保护职责进一步明确,环境保护网格化监管体系进一步完善。
      唤醒各级各部门环保履职的思想和行动自觉。省督察组对晋城市涉及一级网格的26个职能部门主要负责人进行集体警示性约谈和对部分县(市)政府及市直部门进行告诫性约谈后,各级各部门针对督察组提出的问题,立说立行立改,认真制定并及时上报了约谈问题整改方案。同时,围绕督察组交办的群众环境举报案件和环境保护大检查涉及的五个方面30项内容,制定了整改措施,明确了整改责任人和整改时限。在改善环境空气质量五大专项整治中,各相关部门牢固树立环保“一盘棋”思想,协同作战,合力攻坚,有力地促进了环境空气质量的持续改善。
      加快环保突出问题整改进度。针对督察组通报的6大类29条环境问题线索,市委、市政府高度重视,迅速制定了《晋城市环境保护突出问题整改落实方案》,严格按照《晋城市人民政府关于加强环境监管执法的实施意见》和环境保护网格化监管职责要求,逐条逐项分解到了各级政府及市直相关部门,细化了整改措施,明确要求各级各部门要按照省环保督察组提出的整改意见,进一步细化任务,明确责任单位、责任人员和整改时限,对短期内能够解决的,采取各种方法完成整改;对需要较长时间才能解决的,要研究制定长效机制持续推进,切实做到整改一个,销号一个,抓牢不放,一抓到底。为保障整改落实到位,市委、市政府还制定了《晋城市改善环境质量攻坚行动综合督查实施方案》,成立了由市委督查室、市政府办公厅、市监察局、市环保局相关人员组成的4个督查小组,对各县(市、区)党委、政府、开发区管委会及市直相关部门环保职责履行情况、环保突出问题整改落实情况等进行了三轮督查。
      加大环境违法行为的查处和曝光力度。市、县两级联合行动,重拳出击,集中对省委、省政府环境保护督察组交办的31批419起群众举报环境问题线索进行了严查重处和责任追究,形成了“查处一件,警示一片,震慑一个行业”的局面。依托晋城电视台、太行日报、晋城在线等市级新闻媒体分7批向社会通报了57件典型环境问题的查处情况。做到了“以监督促整改、以公开促落实”,在全社会营造了“依法治污、严查重处”的浓厚氛围。截至目前,省委、省政府环境保护督察组移交的419起案件已经全部办结,其中责令立即整改90起,限期整改67起,停产整改6起,查封扣押3起,关停取缔15起,向公安部门移送1起。按照网格化监管职责,对41起案件的相关责任人进行了严肃问责,问责人数达121人(次)。

集中力量   重拳出击  打响改善环境空气质量攻坚战
      针对2016年1—4月份晋城市环境空气质量出现临时性滑坡的严峻形势,晋城市召开了不同层次的座谈会,邀请省环保厅副厅长刘大山、省环保厅原副巡视员王景龙、华北电力大学教授彭林等领导、专家一起查找存在问题,深入分析原因,找准了大气污染的症结所在。5月16日,晋城市政府召开了全市改善环境空气质量攻坚大会,从此,集中力量,重拳出击,打响了3个月改善环境空气质量的攻坚战、歼灭战。
      强力推进综合整治。攻坚行动期间,晋城市累计出动环境执法人员16352人(次),对2046家工业企业(含各类堆场及其他污染源)进行了“全覆盖、无缝隙”排查整治,对153家企业停产整治,对394家企业进行立案,对362家企业实施行政处罚,处罚金额1677万元,查封扣押案件24起。推进传统行业环保设施升级改造,对南村镇49家小铸造企业挂牌督办,对全市61家煤矸石制砖企业停产整治,取缔208个土小企业和各类堆场、245家露天烧烤摊点,对市区2104户使用劣质煤的餐饮单位和居民户实施了优质煤置换和煤改清洁能源。
      积极开展专项督查。2016年晋城市环境保护工作会议召开后,市环保委迅速成立三个督查组,兵分三路深入重点区域、重点部位、重点企业进行现场督查,下达督办函12件,移送各类环境违法问题线索60条。从2016年5月18日开始,市政府办公厅、市监察局、市环保局相关人员又组成4个联合督查组,先后开展5轮专项督查。晋城市市委书记、市长亲自带队,深入城区、泽州、晋煤集团等地就重点污染企业和问题进行现场督查督办。针对督查发现的问题, 5月31日市政府发出高污染燃料禁燃区禁止使用劣质煤的通告。通告后,市环保局累计向各县(市、区)政府及相关部门下达环境违法案件督办函34件,移送环境违法线索136起,完成整改93起,正在整改21起。
      着力构建长效机制。深入推进“网格化”监管工作,着力构建“政府负责、部门监管、公众监督、企业自律”的环境保护长效机制。全市共划分各级各类环境监管网格407个,明确监管责任人407名。其中市里划分一级网格26个、二级网格7个、三级网格86个,各县(市、区)对各自区域进行二级、三级网格划分,将网格职责细化下沉到各乡镇(街道办事处)、各村(社区),市直相关部门也划定了各自领域的监管网络,全市环境保护网格化监管体系初步建成。为保障网格化监管体系高效规范运行,市环保委下发《晋城市环境保护网格化监管运行程序》、《晋城市网格化环境监管巡查及查处制度(试行)》、《晋城市网格化环境监管工作考核办法(试行)》,举办业务培训班。
      综合整治取得明显效果。2016年5月15日至10月31日的170天,市区环境空气质量二级以上达标天数168天,较2015年同期(145 天)增加了23天,达标率达98.8%,7月、8月、9月、10月连续排名全省第一。

政策支撑   多点治理  开启“铁腕斩污”专项行动
      强化政策支撑。认真贯彻落实“水十条”,制定出台《晋城市水污染防治工作方案》、《晋城市水体达标方案》,成立由市长任组长的水污染防治工作领导小组,确定2016-2020年期间全市水污染防治主要工作,明确责任部门和完成时限。同时,根据省政府办公厅《关于印发山西省水污染防治2016年行动计划的通知》要求,市政府制定下发《晋城市水污染防治2016年行动计划》,为全市水污染防治工作提供了行动纲领。
      狠抓工程治污。加快推进城镇生活污水处理工程建设,市镇源污水处理厂完成提标改造,出水由一级B提高到一级A,处理能力由7.5万立方米/d提高到12万立方米/d,污泥处置由山西百孚百富公司特许经营,目前已完成基建工程。督促望云煤矿、晋丰煤化工、阳城县宏昌化工有限公司完成污水处理设施提标改造工程建设。
      强化管理控污。全面开展排查“十小企业”,对14家“十小企业”采取了断电措施。对市区建成区所有黑臭水体进行全面排查,将市区内10条支流列入城市黑臭水体整治监督平台。启动畜禽养殖污染防治禁养区和限养区划分工作,编制完成《晋城市船舶码头水污染防治方案》,加强了对船舶垃圾的接收处置。坚持把水污染物达标达量排放作为涉水企事业单位的生存红线,下发《关于对全市涉水企事业单位实施环保“黄、红”牌管理制度的通知》,对不能实现达标达量排放的企事业单位实施限产、停产,直至关闭,二季度核定“黄”牌企事业单位25家,按要求整改到位;三季度核定“黄”牌企事业单位11家,“红”牌企事业单位1家,正在按要求督促整改落实。同时,对丹河、沁河及其所有支流的工业污染源、生活污染源、农业污染源进行“全方位、无缝隙、全覆盖”排查摸底,基本摸清了河流污染现状,为下一步全面建立市、县、乡、村“四级”河长管理机制奠定了基础。
      持续开展城镇及部分农村饮用水环境状况评估,完成《城市饮用水源2015年环境状况评估报告》、《沁水县典型农村饮用水水源环境状况调查评估报告》,对日供水1000立方米或服务人口10000人以上的农村饮用水水源保护区进行全面排查,启动千吨万人饮用水水源地划定工作。全市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。
      持续强化结构、工程、管理三大减排措施。在结构减排方面,严格环境准入,完成65个新、改、扩建项目的审批,环评和“三同时”执行率均达100%。在工程减排方面,对列入减排计划的49个项目逐一进行现场督查。在管理减排方面,继续加强对排污企业的在线监控,目前,全市83家重点企业完成污染源自动在线监测设施371台(套),对15家企业实施了清洁生产审核。
      截至2016年10月底,晋城市二氧化硫排放量控制在6.7041万吨,同比削减4.03%;氮氧化物排放量6.9319万吨,同比削减4.02%;化学需氧量排放量2.3813万吨,同比削减5.22%;氨氮排放量0.3448万吨,同比削减6.18%。通过预测分析,全年大、水污染物指标任务可基本完成。

多措并举   扎实推进  改善农村人居生态环境
      狠抓土壤污染防治工作。编制完成《晋城市土壤污染防治工作实施方案》(初稿),年底出台实施。扎实开展土壤环境质量详查前期准备工作,先后两次召开土壤污染防治工作安排部署既工作培训会议。对全市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,化工、电镀、焦化等重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,农业、蔬菜大县土壤污染状况等情况进行了摸底调查。同时,完成全市土壤环境质量国控、省控、市控监测点位设置工作,逐步建成国家、省、市土壤环境质量监测网络。
      全面推进农村污水防治工作。重点督办2013年高平市河西镇和阳城县演礼乡农村环境连片整治示范项目建设工程。2个乡镇示范工程建设全面完成并通过市、县综合验收。扎实推进2014-2015年改善农村人居环境农村污水防治项目建设,全市2014年12个行政村生活污水收集管网工程项目全部完成,12个行政村共建成农村污水收集管网27993米,管网完成率110%。2015年开工建设26个村农村污水管网和简易污水处理设施项目工程。
      强化自然保护区环境监管。成立专项行动工作领导小组,制定《晋城市环境保护专项整治行动工作方案》,并在全市范围内开展以矿区、自然保护区、风景名胜区等为重点的环境保护专项检查行动。
      扎实开展矿山生态恢复治理工作。制定出台《晋城市矿山生态环境详细调查实施方案》,目前此项工作正在有序开展,2017年6月底全面完成。
      栉风沐雨,砥砺图强。2016年攻坚铸就新辉煌,2017年谋篇布局再启程。晋城市环保局将继续以踏石留印、抓铁有痕的作风,用责任与担当在晋城大地上挥毫泼墨,绘出一幅幅山清水秀的美丽画卷,唱响一曲曲催人奋进的豪情壮歌。

记者 贾升亮 通讯员 侯媛媛 马云
  

【责任编辑   赵欢】





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